本文摘要：在增强长江流域维护的同时，黄河流域某种程度面对着引人注目的生态环境问题。3月13日，记者了解到，近日全国人大代表王金南递交了《关于制订的建议》。 王金南建议，《黄河保护法》重点是按照目标导向和问题导向，以严苛维护黄河流域生态环境、协商经济发展与生态环境保护的关系为主要目标，针对黄河流域类似问题明确提出适当的措施。近年来，黄河流域水质状况总体呈现出大大提高的趋势，但是，生态发育、环境事件时有发生等问题没能显然解决问题，强化维护的呼声较高。

在增强长江流域维护的同时，黄河流域某种程度面对着引人注目的生态环境问题。3月13日，记者了解到，近日全国人大代表王金南递交了《关于制订的建议》。

王金南建议，《黄河保护法》重点是按照目标导向和问题导向，以严苛维护黄河流域生态环境、协商经济发展与生态环境保护的关系为主要目标，针对黄河流域类似问题明确提出适当的措施。近年来，黄河流域水质状况总体呈现出大大提高的趋势，但是，生态发育、环境事件时有发生等问题没能显然解决问题，强化维护的呼声较高。

图片来源：新华社沿河集中于产于化学品生产企业黄河流域的重要性不言而喻。具备全国优势（储量占到全国总储量32%以上）的有稀土、石膏、玻璃用石英岩、铌、煤、铝土矿、钼、耐火粘土等8种，煤炭资源保有储量占到全国总数的46.5%；宁东等大型能源基地，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，河南、山东等粮食核心产区是我国经济社会发展根本性布局所在；黄河流域青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西等省区以及西宁、兰州、西安、呼包鄂榆城市群等是丝绸之路经济带的核心区域。王金南讲解，由于水资源相当严重紧缺、生态系统十分薄弱，长期以来以农业生产、能源开发居多的经济社会发展方式与流域资源环境特点和承载能力不相适应，黄河流域经济发展迟缓、局部环境污染、潜在风险引人注目三大问题重合交织，亟需实施一部体现黄河流域特征、特点的法律，专责黄河流域生态环境高水平维护和经济社会高质量发展。

王金南称之为，黄河流域生态环境问题十分引人注目。水资源相当严重紧缺，研发利用率低，生态环境用水无法确保；部分区域环境质量劣，提高可玩性大；生态系统发育，服务功能上升；生态环境潜在风险低，且不易转化成为社会风险；经济社会发展水平偏高，有利于生态环境保护。

其中，煤炭采选、有色金属冶金及辊加工、化学品生产、炼焦、氮肥生产等企业沿河集中于产于，近年来脑溢血环境事件时有发生，如2014年兰州市自来水苯微克事件、2017年栾川县陶湾镇龙宇钼业有限公司榆木沟尾矿库6号溢流井塌陷事件等，皆在社会上产生了较小影响。王金南明确提出，上述问题的解决问题造就生态环境严苛维护、经济社会布局优化调整、流域内各行政区专责协商等方面多措举，牵涉到地方政府、公民、法人或其他的组织权利的减损或义务的减少，无法通过规划、政策、标准、管理办法等常规行政管理手段超过治本之效。根据《中华人民共和国立法法》精神，应该通过法律来解决问题。

按照目标导向和问题导向明确提出措施王金南讲解，全国人大常委会早已把《长江保护法》列为本届人大法律计划，目前正在紧锣密鼓地开展调研和草拟法案，打算今年底递交常委会审查会。与此同时，王金南在建议中特别强调，只有将黄河流域长期以来生态环境保护工作中经实践证明行之有效的各项措施由任务层面提高为法律意识，才能彻底解决问题黄河流域水资源相当严重紧缺、生态系统十分薄弱、生态安全性风险等引人注目生态环境问题及产生的根源。王金南指出，考虑到《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等法律已对政府、企业事业单位、公众的资源、生态、环境保护法律义务做出了详细的一般性规定，《黄河保护法》不用再行反复这些规定，重点是按照目标导向和问题导向，以严苛维护黄河流域生态环境、协商经济发展与生态环境保护的关系为主要目标，针对黄河流域类似问题明确提出适当的措施。

建议明确提出《黄河保护法》主要制度还包括：空间管控制度、生态环境总体规划制度、水资源管理制度、污染防治制度、生态维护与修缮制度、风险防止制度、流域综合管理制度等多个方面。其中，在污染防治制度方面，王金南建议，参照《太湖流域管理条例》等法律法规关于污染防治的内容设计，专责大气、土壤、生态等要素，将《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治法》等法律一般性拒绝与黄河的实际融合，明确提出更加细化、针对性更加强劲的拒绝，还包括汾河、总排干等污染较轻河流的产业管理制度与出局拒绝、总量掌控、污水处理、畜禽养殖污染防治等，汾渭平原、京津冀及周边地区大气污染传输地下通道城市大气污染防治强化措施等。

在流域综合管理制度方面，按照《生态文明体制改革总体方案》“按流域设置环境监管和行政执法机构试点”“统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法人员”等拒绝，糅合国内外关于流域综合管理的理论和实践中，创建黄河流域专责协商、系统高效的综合管理制度。

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